Ответ Компании:
Добрый день, Ольга, спасибо Вам за Ваше обращение к нам, мы всегда рады поделиться своим опытом и знаниями!
Относительно вашего вопроса, к сожалению, не представляется возможным дать Вам однозначный ответ, в связи с отсутствием детальной информации, но все же мы поделимся своими соображениями.
В-первую очередь, относительно предмета общественной экологической экспертизы (ОЭЭ): ОЭЭ проводится не по факту «незаконной засыпки акватории р. Волга….», а по проектной документации (с.20 №174-ФЗ), например, если это засыпка акватории, то на проектную документацию по созданию намывной территории (искусственный земельный участок). В случае, если это происходило до 19.07.2011 года (до принятия ФЗ №246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), то на проектную документацию по созданию гидротехнического сооружения (поскольку до принятия данного ФЗ, все намывные территории рассматривались как гидротехнические сооружения).
Если Вы пишите о «незаконной засыпки акватории…», необходимо, чтобы незаконность засыпки акватории р.Волга была доказана в установленном порядке уполномоченными на то органами. Нам не ясно из Вашего письма, прошла ли проектная документация уже ГЭЭ, было ли положительное заключение по результатам ГЭЭ или же реализацию объекта признали не в рамках закона, в общем, здесь тяжело для нас понять на какой стадии реализации проекта у Вас возник вопрос о проведении ОЭЭ.
Теперь относительно самой процедуры ОЭЭ:
В соответствии с Федеральным законом №174 от 23.11.1995г. «Об экологической экспертизе» общественность может выразить свое отношение по поводу объекта экологической экспертизы как посредством проведения ОЭЭ, так и путем реализации иных прав, установленных Законом. В частности, граждане и общественные организации (объединения) имеют право направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы (территориальные органы Росприроднадзора) аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности. При этом при подготовке заключения экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и при принятии решения о реализации объекта такой экспертизы должны рассматриваться материалы, направленные в экспертную комиссию, государственной экологической экспертизы и отражающие общественное мнение (ст. 19).
Порядок проведения самой процедуры ОЭЭ регламентирован этим же ФЗ (гл. IV).
Проводится общественная экспертиза общественными организациями (объединениями).
В соответствии с Законом общественная экологическая экспертиза может проводиться или до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней (ст.22).
Закон устанавливает определенные требования к общественным организациям: основным направлением их деятельности в соответствии с их уставами должна быть охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы; они должны быть зарегистрированы в установленном порядке (ст.20).
Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным (ст.23).
Закон определяет также требования по содержанию заявления общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы. Оно должно содержать наименование, юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии, об объекте общественной экологической экспертизы, сроки ее проведения.
Общественной организации (объединению), организующей общественную экологическую экспертизу, вменяется в обязанность известить население о начале и результатах ее проведения (ст.23).
Чтобы обеспечить проведение общественной экспертизы на должном уровне, для выражения и защиты своих позиций по объекту экспертизы Федеральный закон (ст. 22) наделяет общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу, специальными правами:
• получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме, установленном в Федеральном законе;
• знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;
• участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.
Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы (ст.25).
Заключение общественной экологической экспертизы направляется специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы, осуществляющим государственную экологическую экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам. Оно может быть также опубликовано в средствах массовой информации.
В случае несогласия общественных формирований или местного населения с выводами государственной экологической экспертизы, если при этом нарушены или не учтены их экологические права и законные интересы, они вправе обратиться в суд.
Самое важное, что заключение ОЭЭ учитывается в случае, если ОЭЭ была проведена в отношении того же объекта до дня окончания срока проведения ГЭЭ (п.2.1 ст.25).
Исходя из всего вышеизложенного, подведем резюме:
Необходимо понять была ли проведена уже ГЭЭ по данному объекту, если да и заключение комиссии ГЭЭ по данному объекту положительное, то проведение ОЭЭ уже не правомочно. Оспорить результаты ГЭЭ возможно только лишь в судебном порядке.
В случае отсутствия ГЭЭ по данному объекту, необходимо руководствоваться при организации проведения ОЭЭ положениями гл. IV №174-ФЗ. Таким образом, если Вы представляете общественную организацию, которая зарегистрирована в установленном порядке и в соответствии с уставом охрана ОС является одним из видов деятельности организации, то подаете заявлении в орган местного самоуправления в соответствии со ст.23. В случае регистрации данного заявления, информируете общественность, каким образом не ясно, поскольку это ни одним документом не регламентировано (я имею в виду в процессе проведения ОЭЭ), но предлагаю в качестве юридической подосновы взять Приказ Госкомэкологии №372 об утверждении Положения об ОВОС с гл.IV - если объект ОЭЭ является объектом ГЭЭ федерального уровня, то необходимо дать объявление о проведении ОЭЭ и ее результатах в официальных СМИ федерального, регионального и местного уровней, но это «удовольствие» весьма дорогое (подача объявления только лишь в Российскую газету (официальное издание федерального уровня) стоит порядка 100 000 рублей, а Вам надо будет дважды опубликовать объявление в данной газете о начале ОЭЭ и о ее результатах).
Потом Вы можете письменно запрашивать у Заказчика необходимые Вам документы в соответствии со ст. 22 и при этом ссылаясь на регистрационный номер вашего заявления, который будет Вам выдан органом местного самоуправления.
В случае отказа Заказчиком предоставлять Вам необходимые документы, можете смело писать заявление в природоохранную прокуратуру о факте нарушения природоохранного законодательства и в территориальный орган РПН, где проводится ГЭЭ по данному объекту и орган местного самоуправления.
Еще один совет – при оформлении документов, будьте последовательны и читайте внимательно руководящие документы, потому что обычно небольшая описка или недочет, в последствии признает процедуру проведения ОЭЭ недействительной.

Ответ Компании:
Согласно п. 8 постановления № 514 от 11.07.2002 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» проекты рекультивации нарушенных земель утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами указанных земель. Данный порядок утверждения проходят все проекты рекультивации независимо от категории нарушенных земель.
Проект рекультивации нарушенных земель может входить в состав проектной документации на различные виды объектов капитального строительства в соответствии с пп. 32, 46 «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами» постановления Правительства РФ № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».
В случае, если данная проектная документация является объектом экологической экспертизы согласно статьям 11, 12 ФЗ № 174 «Об экологической экспертизе», проект рекультивации нарушенных земель подлежит прохождению экспертизы в специально уполномоченных органах.

Ответ Компании:
Уважаемый Александр, определение термина «твердое покрытие» приводится в Справочнике дорожных терминов по ред. д.т.н. проф. В.В. Ушакова, Москва 2005 г.:
Покрытие дорожное твердое - покрытие на дорожном основании, устраиваемое из различных видов уплотненных дорожных смесей или каменных материалов (щебень, гравий, шлак), обработанных или не обработанных вяжущими, и обеспечивающее круглогодичный проезд автомобилей.

Ответ Компании:
Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления). Плата вносится не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал (Приказ № 204 от 05.04.2007 г. «От утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду»). В перечень документов, являющихся неотъемлемой частью расчета платы, паспорта опасных отходов не входят.

Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии со ст. 8.41 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды, а также уплаты штрафных санкций за экологические правонарушения.

Отсутствие утвержденных в установленном порядке паспортов опасных отходов в соответствии со ст. 14 ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. влечет за собой ответственность согласно ст. 8.2 КоАП РФ (наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток). Отсутствие паспортов может быть выявлено в ходе проверки, после которой устанавливаются сроки устранения нарушений.

Ответ Компании:
Добрый день! Вопрос возможности размещения конюшни в СПБ лучше уточнить в двух органах:

1. ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург»
Санкт-Петербург, ул. Малая Садовая, д. 1
Тел.: +7 (812) 570-38-11

Федюнькина Светлана Васильевна 571 61 33
Герасимова Людмила Болиславовна 314 99 44


2. Роспотребнадзор в городе Санкт-Петербург
Санкт-Петербург, ул. Стремянная, д. 19
Тел. (812) 764-42-38

Попробуйте спросить у них: 575-50-87, 713-13-82, 572-48-95
Кочетова Татьяна Владимировна
Абрамова Евгения Викторовна

Ответ Компании:
Наша организация может и готова проводить подобные работы. Для более подробного ответа необходимо знать характер предприятия. Генеральный директор ООО "ЦЭПИИ" является ведущим экоаудитором.

Ответ Компании:
Необходимо заключить с лицензированным полигоном договор о намерениях, в котором прописать условия своевременной разработки паспортов и ПНООЛР. Объем отходов указывается на основании проектной документации, подлежащей ГЭЭ.

Ответ Компании:
Понятие «экологический аудит» закреплено Федеральным законом №7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» - это независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требования, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.
К объектам экологического аудита относится конкретная документация в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности, а также фактическая деятельность физических и юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду.
Для оценки объектов в процессе экологического аудита используются критерии - конкретные требования, которые могут содержаться в законодательстве по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, в стандартах, а также в экологической политике организации и процедурах, установленных в рамках системы управления окружающей средой, существующей в организации, в положениях контрактов.
Основной целью экологического аудита является оценка соответствия заранее установленным критериям (требованиям) проверяемой хозяйственной и иной деятельности (в том числе системы управления окружающей средой) в части воздействия на окружающую среду и ее компоненты. В качестве дополнительной цели экологического аудита можно назвать вынесение рекомендаций по улучшению деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду. Указанная цель названа дополнительной, так как не всегда является необходимой, тем более рекомендации экологического аудита зачастую носят общий характер, для реализации которых необходим целый комплекс дополнительных исследований, не входящих в рамки договора о проведении экологического аудита.
Для достижения целей экологического аудита можно предложить решение следующих задач:
анализ данных для выявления прошлых и существующих экологически значимых проблем;
анализ данных для определения участков загрязненной окружающей среды, видов и масштабов загрязнения;
выявление и оценка оборудования и технологий, связанных с охраной окружающей среды на объекте;
анализ данных о влиянии окружающей среды на состояние здоровья населения;
анализ ситуации в области промышленно-хозяйственной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, в том числе общественного мнения;
анализ обеспеченности организации нормативно-правовой базой в области охраны окружающей среды, рационального природопользования и экологической безопасности;
анализ разрешительной документации в области охраны окружающей среды, рационального природопользования и экологической безопасности;
проверка достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности в части отражения информации о природоохранной деятельности и экологической отчетности организации, а также о соответствии порядка ведения бухгалтерского учета и деятельности в экологической сфере действующему законодательству Российской Федерации;
выявление потребностей в дополнительной экологически значимой информации об объекте экологического аудита и др.
В каждом конкретном случае в зависимости от целей и пожеланий Заказчика составляется техническое задание на проведение экологического аудита.

Ответ Компании:
Вопрос неоднозначный. Согласно Градостроительному кодексу, общественные обсуждения проектной документации проводятся в виде Публичных слушаний. Согласно ст. 28, п. 2 и ст.39, п. 2 Кодекса «Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования …».
Таким образом, согласно Градостроительному кодексу, организация публичных слушаний, взаимодействие с их участниками возложены на орган местного самоуправления, являющийся и заказчиком соответствующей (градостроительной) документации.
Между тем, согласно положению об ОВОС (Приказ Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. N 372) (результаты ОВОС должны присутствовать в составе проектной документации в соответствии с постановлением правительства №87) «Обсуждение общественностью объекта экспертизы, включая материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности организуется заказчиком совместно с органами местного самоуправления в соответствии с российским законодательством.» (ст. 2.5). При этом Заказчик организует информирование о намечаемой деятельности в течение всего времени проведения ОВОС, принимает и документирует замечания и предложения, учитывает их в техническом задании и т.д.
Существует мнение, «Общественные обсуждения», о которых речь идет в Положении об ОВОС и «Публичные слушания», о которых говорится в Градостроительном кодексе – разные вещи, а в проектной документации должны содержаться результаты и тех и других (Васильев, 2007). Тем не менее, гос.экспертизу удовлетворяет наличие результатов только «Публичных слушаний», проведенных в соответствии с Градостроительным кодексом

Ответ Компании:
Согласно Водному Кодексу (ст. 65 пп. 4-8) ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:
1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;
2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;
3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.
Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.
Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.
Кроме того, местные органы власти своими постановлениями могут устанавливать водоохранные зоны, отличающиеся от таковых, прописанных в Водном кодексе.

Ответ Компании:
Согласно Водному Кодексу (ст. 65 п. 15)
В границах водоохранных зон запрещаются:
1) использование сточных вод для удобрения почв;
2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;
3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;
4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
Кроме того, в границах прибрежных защитных полос запрещаются (ст. 65 п. 17):
1) распашка земель;
2) размещение отвалов размываемых грунтов;
3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Ответ Компании:
Согласно п. 5 Приказа Минприроды РФ и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67
"Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии,
сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивации подлежат земли, нарушенные при:
- разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземных способом, а также добыче торфа;
- прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова:
- ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений:
- складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов;
- строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.);
- ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы;
- проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.

Ответ Компании:
Проект рекультивации, прежде всего, содержит в себе обоснование способа рекультивации нарушенных и/или загрязненных земель. Это обоснование выполняется на основании проведения анализа совокупности агромелиоративных, агрохимических и биологических свойств почв. Наиболее важным из них являются кислотность почвы (pH), содержание гумуса, подвижных элементов минерального питания, общее покрытие поверхности почвы растениями, степень загрязненности, сумма токсичных солей, водно-физические свойства почвы (плотность, водопроницаемость и др.), уровень грунтовых вод и т.п. Кроме того, в проекте рекультивации предусматриваются мероприятия по предупреждению возможных нерегламентированных нарушений почвенно-растительного покрова во время проведения строительных и других работ.

Ответ Компании:
П.1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации N 136-ФЗ от 25 октября 2001 года обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, в целях охраны земель, проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот. П.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" устанавливает следующее: Рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель. При необходимости в установленном порядке на эти цели могут направляться средства из других источников финансирования в соответствии с действующим законодательством.